由國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)DNV GL為鎮(zhèn)海煉化、廣州石化、大連石化和寧夏石化4家煉化企業(yè)進(jìn)行的安全量化評(píng)估報(bào)告于上周出爐。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，雖然4家企業(yè)的安全管理水平各有優(yōu)勢(shì)，但整體而言，與國(guó)際先進(jìn)水平還有較大差距。其中，安全領(lǐng)導(dǎo)力和應(yīng)急準(zhǔn)備方面均明顯低于國(guó)際平均水平。
20項(xiàng)指標(biāo)僅不到半數(shù)及格
據(jù)悉，這4家企業(yè)是由國(guó)家安監(jiān)總局選出的煉化行業(yè)安全量化評(píng)估試點(diǎn)，評(píng)估工作從2014年11月正式啟動(dòng)，2015年12月結(jié)束，DNV GL采用了國(guó)際安全評(píng)級(jí)ISRS工具，從硬件(安全設(shè)施)和軟件(設(shè)備完整性管理、安全管理與人員)兩方面進(jìn)行評(píng)估。
“我們的評(píng)估工作組由10~12名專家組成，每個(gè)試點(diǎn)評(píng)估3周，各挑選4套裝置，評(píng)價(jià)體系包括領(lǐng)導(dǎo)力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、設(shè)備管理等15個(gè)管理類指標(biāo)，以及整體布局、危害預(yù)防設(shè)施、探測(cè)與控制設(shè)施、危害減緩設(shè)施、應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施5個(gè)設(shè)施類指標(biāo)，按照國(guó)際先進(jìn)水平，二類指標(biāo)的合格線分別為70分和90分。”DNV GL咨詢部總經(jīng)理李助興介紹說(shuō)。
根據(jù)評(píng)估結(jié)果，綜合分析4家企業(yè)，管理類中只有規(guī)劃和行政、項(xiàng)目管理、培訓(xùn)和能力、溝通和推廣4個(gè)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)及格線，而設(shè)施類中只有整體布局、應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施2個(gè)指標(biāo)超過(guò)及格線。其中，鎮(zhèn)海煉化在風(fēng)險(xiǎn)管控方面與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，探測(cè)與控制設(shè)施、危害減緩設(shè)施等硬件設(shè)施類也比較薄弱;廣州石化的安全水平與鎮(zhèn)海煉化差不多，但整體上要低一些;大連石化在4家企業(yè)中與國(guó)際先進(jìn)水平的差距最大，但其危害預(yù)防設(shè)施、探測(cè)與控制設(shè)施在4家企業(yè)中得分最高;寧夏石化則在培訓(xùn)和能力方面領(lǐng)先，尤其是領(lǐng)導(dǎo)力方面的得分在4家企業(yè)中最高，被認(rèn)為是安全水平提升最具潛力的企業(yè)。
“整體來(lái)看，這4家企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)格按照法規(guī)要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，基本沒(méi)有太突出的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)目視化管理正在開(kāi)展中;HSE管理體系健全，架構(gòu)與油氣行業(yè)最佳實(shí)踐一致;崗位資質(zhì)培訓(xùn)完善，持證上崗比例率高，但是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)仍有待提升。如果將這4家企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行最佳組合，也只是能達(dá)到全球51個(gè)國(guó)家的160個(gè)油氣設(shè)施的平均水平。”李助興指出。
兩大短板：領(lǐng)導(dǎo)力和應(yīng)急準(zhǔn)備
根據(jù)DNV GL分析，首先，領(lǐng)導(dǎo)力是這幾家企業(yè)最大安全短板。這4家企業(yè)管理者的個(gè)人安全領(lǐng)導(dǎo)力較為突出，重視安全生產(chǎn)，也能做到以身作則，并且一直不遺余力地推進(jìn)安全相關(guān)工作，個(gè)人安全領(lǐng)導(dǎo)力在企業(yè)的各個(gè)管理階層均有所體現(xiàn)。“但系統(tǒng)性的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)力有待加強(qiáng)，是需要企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)的方法才能逐漸培育出來(lái)的。而且團(tuán)隊(duì)安全領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)貫穿領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和基層各個(gè)運(yùn)營(yíng)界面，管理者應(yīng)設(shè)法建立這樣的系統(tǒng)，培養(yǎng)出一支具有安全領(lǐng)導(dǎo)力的團(tuán)隊(duì)。”在李助興看來(lái)，安全領(lǐng)導(dǎo)力方面還有很大的改進(jìn)空間。
其次則是應(yīng)急準(zhǔn)備。根據(jù)評(píng)估，4家煉化企業(yè)都有應(yīng)急預(yù)案，但現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急能力有待提升，演練效果不佳，應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備的日常維護(hù)需進(jìn)一步提升。
“企業(yè)經(jīng)常演練，但班組演練、實(shí)際演練步驟與現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案步驟不一致，演練也沒(méi)有總結(jié)，演練形成的改進(jìn)措施未跟蹤。而且消防器材是養(yǎng)兵千日、用兵一時(shí)的設(shè)施，但企業(yè)對(duì)其保養(yǎng)很不到位。”李助興認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)情景，并鑒定是否有需要編制有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案;識(shí)別和確定應(yīng)急響應(yīng)人員的資質(zhì)、能力和應(yīng)完成的培訓(xùn);定期檢查應(yīng)急裝備與物資的足夠性、有效性和可靠性，落實(shí)有效的維護(hù)保養(yǎng)方案。
此外，這4家煉化企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管控、設(shè)備管理、事件分析與學(xué)習(xí)、人力資源和培訓(xùn)等方面與國(guó)際先進(jìn)水平差距也較大。目前，企業(yè)都開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)管理，但是其系統(tǒng)性、有效性和及時(shí)性有待驗(yàn)證，而且現(xiàn)有的控制措施缺乏針對(duì)性，無(wú)執(zhí)行要求和人員，一些關(guān)鍵安全設(shè)施沒(méi)有具體要求。DNV GL指出，企業(yè)應(yīng)建立一整套系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管控流程，并設(shè)定具體目標(biāo)，最終鑒定其殘余風(fēng)險(xiǎn)是否能夠接受。
而在事件分析與學(xué)習(xí)方面，4家企業(yè)仍然處于事故經(jīng)驗(yàn)分享的階段，還沒(méi)做到向未遂事件主動(dòng)學(xué)習(xí)的水平。DNV GL給出的改進(jìn)措施是，建立系統(tǒng)性的事故分析方法，以便查找事故的直接原因和根本原因;采用一個(gè)較為精細(xì)化的分析工具，引導(dǎo)相關(guān)人員開(kāi)展一個(gè)較為全面的事故分析。
“總體而言，這4家煉化企業(yè)的安全工作細(xì)節(jié)落實(shí)得不夠具體，還需加強(qiáng);現(xiàn)場(chǎng)一些關(guān)鍵安全設(shè)施‘帶病作業(yè)’不是個(gè)別現(xiàn)象，應(yīng)從根本解決這些系統(tǒng)性問(wèn)題;而且員工對(duì)全面安全管理認(rèn)識(shí)尚有不足，還沒(méi)有形成主動(dòng)積極的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和文化。”李助興說(shuō)。
根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定整改方向
對(duì)于DNV GL給出的評(píng)估結(jié)果，4家煉化企業(yè)基本認(rèn)可。“我們是認(rèn)可這個(gè)評(píng)估結(jié)果的，與實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的一些事故都能對(duì)上號(hào)。從評(píng)估分?jǐn)?shù)來(lái)看，我們要改進(jìn)的地方還很多，主要是風(fēng)險(xiǎn)管控、變更管理和應(yīng)急管理3個(gè)方面。在2015年，我們確有2起事故是與變更管理相關(guān)，1起與應(yīng)急管理有關(guān)。”鎮(zhèn)海煉化副總經(jīng)理朱曉東說(shuō)。
廣州石化副總經(jīng)理田宏斌也對(duì)評(píng)估結(jié)果表示了認(rèn)同：“這次評(píng)估比較準(zhǔn)確地用定量的方式找出了我們生產(chǎn)過(guò)程中的安全隱患和短板，比如我們風(fēng)險(xiǎn)管控的得分比較低，跟實(shí)際比較吻合。通過(guò)這次的評(píng)估，對(duì)全員安全管理理念是一次提升，強(qiáng)化了安全全員化意識(shí)，而且定量的評(píng)估方法對(duì)改進(jìn)很有幫助，很直觀。”
鎮(zhèn)海煉化是接受評(píng)估的第一家試點(diǎn)企業(yè)，所以該企業(yè)在2015年已經(jīng)對(duì)照評(píng)估結(jié)果進(jìn)行了整改。“我們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)管控方面開(kāi)展了HAZOP分析，并通過(guò)制度化來(lái)落實(shí);變更管理這個(gè)概念以前是模糊的，我們因此請(qǐng)了DNV GL的專家來(lái)對(duì)員工進(jìn)行講解分析，明確概念;同時(shí)，我們?cè)趹?yīng)急管理方面也進(jìn)行了一些改進(jìn)。”朱曉東介紹說(shuō)。
前不久剛剛結(jié)束評(píng)估的寧夏石化也制定了改進(jìn)方案。寧夏石化副總經(jīng)理吳慶善表示，公司將從系統(tǒng)上去抓安全。一是抓領(lǐng)導(dǎo)力，抓安全戰(zhàn)略;二是抓全員，包括承包商;三是抓風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)照這套量化評(píng)估思路，讓公司每個(gè)人都在工作中捋一捋安全隱患。
國(guó)家安監(jiān)總局總工程師王浩水則要求，企業(yè)要應(yīng)用好評(píng)估結(jié)果，全面提升化工安全的科學(xué)管理方法。首先，要正視差距，正視全行業(yè)依然存在的安全生產(chǎn)壓力;其次，要加快推廣，中石化、中石油等央企可自行開(kāi)展定量化評(píng)估，新型煤化工領(lǐng)域則可以開(kāi)展試點(diǎn);再次，要結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)和中國(guó)的實(shí)情，用科學(xué)的管理方法搞好安全生產(chǎn);最后，所有企業(yè)要根據(jù)試點(diǎn)評(píng)估結(jié)果，確定整改方向。
（高重密）
