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石化第一大省抓問題補短板

來源: 中國化工報作者: 付希燕瀏覽: 3015 發布于2015年10月30日

今年以來，石油和化工行業第一大省——山東，在安全生產、環境保護、節能降耗以及產業轉型升級等方面壓力不斷增加。最新統計數據顯示，1~8月，山東省石油和化學工業利稅和利潤同比分別下降14%、17.2%，調結構、穩增長成為該省亟待破解的難題。面對多重壓力，為補上發展短板，山東省有關方面組織專家進行了調研，為行業把脈問診。

　　石化第一大省成績斐然
　　作為全國最大石油化工生產基地，山東已形成以石油加工、化肥、無機化工、有機化工、合成材料、橡膠加工、精細化工“七大板塊”相互配套完善的產業體系。近幾年，山東省化工行業總量快速增長，企業數量、規模迅速增加和擴大，化工行業的規?；?、園區化、創新化趨勢更加明顯。
“2014年，我省石油和化工行業實現主營業務收入29917億元、利稅3286億元、利潤1824元，分別占全省規模以上工業的20.5%、22.2%、19.8%，分別占全國石油和化工行業的21.3%、18.5%、23.1%。2015年1~8月，規模以上石油和化工企業實現主營業務收入19110億元、利稅1733億元、利潤921億元，分別占全省規模以上工業的20.2%、19.8%、17.1%。雖然今年我省石油和化工行業效益大幅下滑，但仍然是全省的重要經濟支柱。”山東省石油化工協會規劃發展部主任喬法興說。
　　重點行業中，精煉石油產品制造、專用化學產品制造和橡膠制品主營收入居全國第1位；基礎化學原料、化肥、合成材料、農藥主營收入居全國第2位。
“在我省重點監測的18種（類）產品中，原油加工、燒堿、純堿、合成氨、輪胎、純苯6種產品產量居全國首位；化肥、農藥、甲醇、醋酸、合成橡膠5種產品產量居全國第2位。”喬法興介紹說。
　　此外，山東省還形成了一批創新平臺和重大自主創新成果。目前，全省化工行業國家級、省級企業技術中心分別達到18個和181個，占全省的11.8%和12.7%；擁有國家工程研究中心1家，國家工程技術研究中心6家，省級行業技術中心4家。在重大科技創新成果方面，山東悅龍橡塑科技有限公司參與的“超深水半潛式鉆井平臺‘海洋石油981’研發與應用”獲國家科技進步特等獎；山東德陽化工有限公司“復合離子液體碳四烷基化技術-CILA”獲國家石化聯合會技術發明特等獎；青島高校軟控股份有限公司“RFID輪胎電子標簽設計、封裝與植入技術的研究及產業化”獲國家石化聯合會技術發明一等獎……
　　在節能減排方面，山東省石油和化工行業也取得了顯著成效。據了解，“十二五”列入省控千家重點企業的146家化工企業全面完成了節能減排目標；地方煉化骨干企業全部通過清潔生產認證和安全標準化驗收，有25家企業具備了生產國Ⅴ汽油能力。華魯恒升、東明石化等一批企業建立了能源管理體系，成為全省化工行業能效標桿。
在產品結構優化方面，山東石油和化工企業進步明顯。高濃度化肥、子午線輪胎、離子膜燒堿的比例分別達到98%、81%、98%，在全國處于領先水平。氟硅材料、聚氨酯材料、合成橡膠及彈性體、膜材料、特種纖維等化工新材料、新領域上下游配套及應用能力顯著增強，形成較好的市場競爭優勢。
　　“除了上述成績，全行業集聚式、一體化發展步伐顯著加快。橡膠行業形成了以青島、煙臺、威海為主的半島輪胎產業集群和以東營、濰坊為中心的魯北輪胎產業集群；石油煉化形成了東營、菏澤、淄博、日照、濰坊和濱州等重點生產基地；煤化工形成了棗莊、濟寧等重點生產基地；鹽化工形成了濰坊、東營濱海等重點生產基地。形成了齊魯化學工業區、東岳氟硅材料工業園、臨沭復合肥等特色園區。三角輪胎、玲瓏輪胎、東明石化、煙臺萬華、東岳化工、魯西化工、華魯恒升、金正大、史丹利等一批規模大、創新能力強、基礎好的骨干龍頭企業在行業發展中發揮著示范引領作用。”喬法興說。
　據統計，2014年，山東省化工行業主營業務收入過500億元的企業4家，過100億元的企業25家；全行業共有100家企業進入2015中國化工企業500強，在全國同行業繼續處于領先地位。

　　問題突出制約進一步發展
　　在取得可喜成績的同時，山東省石油和化工行業仍然存在市場準入門檻低、園區化水平低、企業管理水平參差不齊、安全環保形勢嚴峻等突出問題。
　　據山東省工商部門負責人介紹，截至2015年9月底，山東省工商登記的化工生產企業有17184戶，比2014年增加1105戶。而規模以上化工生產企業為4506戶（新增加81戶），僅占全部登記企業的26.2%。
　　一位業內人士說，山東省化工行業企業數量大量增加，主要是由于化工企業準入門檻低，其他省份一些受限的項目遷址到山東。迅猛增加的中小企業降低了行業集中度的同時，也造成監管難度大、環境污染治理難等問題。
　　此外，缺乏總體規劃，園區專業化水平較低也是突出問題。多數市、縣沒有編制化工行業發展規劃，化工園區和集中區設立隨意，一體化、規模化、集約化水平偏低。據初步摸底，山東省共有194個化工園區或化工集中區，園區內入住企業2888家，僅占全省規模以上企業的64%?；て髽I沒有遷入園區或者自然形成的化工聚集區，危險源多而分散，影響到化工行業專業救援機構、監管機構等公共安全力量的配備以及公共安全設施的建設。同時，化工園區布局分散且專業化水平低。如淄博市有35家化工園區，分布在9個縣（區），平均每縣4個園區；菏澤牡丹區11個工業園區中，有1個煤電化工園區，其余10個工業園區主導產業都有化工。
　　“城鎮化快速發展使部分化工企業逐漸被城鎮包圍，周邊安全距離不足的問題十分突出。據初步摸底，全省110家化工生產企業需要搬遷，搬遷需求資金達795億元。”山東省經信委原材料處副處長岳文勝說。
　　“目前在搬遷中，土地補償、資金籌措、稅收優惠、退城獎勵等政策不落實，導致企業搬遷積極性不高。”岳文勝舉例說，青島市城鎮人口密集區域內54家需要搬遷（轉產、關閉）的化工企業，完成率77.7%；濰坊市城鎮人口密集區域內32家需要搬遷（轉產、關閉）的化工企業，完成率65.6%；煙臺市城鎮人口密集區域內39家需要搬遷（轉產、關閉）的化工企業，完成搬遷20家，15家企業正在實施搬遷，完成率51.3%。因此，完成搬遷還需要各方面支持。
　　不僅如此，近期山東省事故頻發也將化工行業推到風口浪尖。
　　岳文勝表示，山東石化企業安全管理隱患多的原因是多方面的，其主要是跨行經營化工企業問題突出。由于近幾年化工產品效益較好，一大批有資金的非化工行業的單位和個人投資化工，如電力投資搞燒堿、煤礦投資搞煤化工等。許多化工企業的領導層是由其他行業轉型過來的，化工專業知識和生產管理經驗嚴重匱乏，盲目決策，違章指揮，嚴重威脅安全生產。此外，當前受經濟下行影響，部分企業停產減產，或者半停半開、停停開開等非正常的生產過程，導致事故發生的概率增加。今年以來，山東化工和危化品領域已發生各類事故10起,死亡32人。
　　同時，部分化工企業人才不足、企業主體責任落實不到位也是山東省化工行業安全隱患多，造成事故的重要原因。
　　此外，環保監管和治理環節薄弱，需要進一步加強。山東省環保廳污染物總量控制處副處長劉憲勇說，目前，個別企業存在未批先建、批小建大、久拖不驗、超試生產等環評違法問題。個別企業設備老化，涉水、涉氣“跑、冒、滴、漏”現象嚴重，污染處理設施運行不正常，部分企業違法排污現象時有發生。同時，一些企業環境安全防控體系不落實，預警監測能力還不夠，應急監測裝備不全，環境應急處置能力還不到位。大部分化工企業還沒有開展突發環境事件風險評估和環境安全隱患排查治理，沒有建立隱患排查治理檔案，致使部分環境隱患長期得不到整改。
　　“部分地市、縣區尚未具備化工企業特征污染物監測能力，相對我省龐大的化工企業規模，環境監管人員捉襟見肘，在縣級環保部門，往往一人負責數十家企業，監管存在盲區。”劉憲勇說。

　　利用三個倒逼轉型提升
　　針對當前石化行業存在的問題，業內專家們紛紛建言，充分利用安全、環保、節能三個倒逼機制，切實提高行業發展質量，促進化工產業轉型升級，為山東省化學工業由大變強打下堅實基礎。
　　據山東省經信委副主任王萬良介紹，根據目前山東省化工行業存在的問題及輕重緩急，謀劃、安排全省化工行業開展以安全、環保、節能提升水平為主要內容的評級評價，分類施策，進行為期3年的綜合治理行動。從全省來說，第一年重點抓好化工企業本質安全工作，落實全面、持續、有力、有效的管理措施，實現化工行業安全形勢基本穩定；第二年安全生產、環境保護、節能降耗升級并重，實現化工行業安全、環保、節能降耗工作取得積極成效；第三年化工行業工業布局、產品結構、技術結構、組織結構等主要方面的調整優化、轉型升級全面推進，穩定健康發展態勢初步顯現。
　　科學評價，分類施治，是專家開出的第一個良方。山東省石油化工協會行業管理部副主任遲鵬建議，組織各級摸清轄區內所有化工企業的現狀和問題，做到不留盲區、不漏一企,建立化工生產企業名稱、地址、類型、人員、資產、產品類別、生產能力、銷售經營等詳細數據庫。一是要摸清產業準入、安全生產、環境保護、土地利用、節能降耗、項目審核和工商登記等方面違法違規企業；二是要摸清存在安全生產重大隱患、環保排放不達標、產品能耗超限額等方面情況的企業；三是要摸清化工園區和化工集中區設立的現狀，摸清各類園區中化工生產企業的數量及經營狀況；四是要摸清不符合城市規劃、位于敏感區域（主城區、毗鄰學校、醫院、居民區、水源地等）和安全環保防護距離達不到要求而需要搬遷的企業情況。
　　“在此基礎上，開展評級評價。制定化工生產企業安全生產、環境保護、節能降耗評級標準和綜合評價指標體系，開展 ‘三評級一評價’工作，對所有化工生產企業進行評級分類。根據企業評級評價情況，分類提出發展提升、搬遷改造、關閉淘汰或停產整頓為主要措施的分類治理措施，提出具體的實施目標、進度和要求。力爭通過3年的努力，淘汰關停一批、搬遷改造一批、發展提升一批，推動化工生產企業持續健康發展。”遲鵬說。
　　此外，專家建議，開展專項整治行動，提升安全環保節能水平。
　　“我們要深化‘打非治違’。從產業準入、安全生產、環境保護、技術質量、人員資質、土地使用、能耗水平以及項目審核、工商登記等方面，集中打擊、整治一批違法和嚴重違規違章化工生產企業。對違法違規、存在重大安全隱患等問題的企業依法采取責令停產整頓、關閉或取締等措施；特別是對手續不全、沒有安全保障和節能環保不達標的‘土小’化工企業，堅決依法予以取締；對合法合規但技術落后、發展前景差的企業，鼓勵淘汰、搬遷、轉產。”劉憲勇說。
　　同時，有專家建議要嚴格準入門檻。對新、改、擴建化工項目實施嚴格的準入管理。?；菲髽I市場準入管理一律上收到設區的市一級。原則上不再批準新的光氣生產裝置和生產點建設項目，嚴禁建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的化工項目，堅決杜絕新上涉及“兩重點一重大”的小型化工建設項目。嚴格執行安全準入門檻，新、改、擴建危險化學品項目必須通過安全條件審查，對不符合規定要求的，依法關閉或者取消該項目。嚴格執行環保準入門檻，限制新建劇毒化學品、有毒氣體類項目以及廢水排入現狀水質達不到水功能區要求水域的污染化工項目。嚴格執行節能法律法規標準，執行節能評估審查制度，開展能源審計，淘汰落后產能和落后用能設備、生產工藝，嚴厲查處違法用能行為。
　　“我們還要在調整優化產業布局上下功夫。對全省現有化工園區、工業集中區、綜合性開發區中的化工片區進行全面清理整頓，由設區的市人民政府重新審核公布，堅決遏制各地隨意設置化工園區（集中區）的狀況，有關市、縣（市、區）原則上只保留1~2個化工園區（集中區）?？茖W編制化工園區（集中區）發展規劃，并進行環境影響評價和安全評價。”喬法興指出,此外，還要加強化工園區（集中區）基礎設施和公用工程的建設和管理。對于新建化工項目，必須進入化工園區。園區外確實難以入園的企業，實行化工重點監測點制度。
　　另外，專家們建議，政府應制定相關政策，加大對各地和企業的支持，加強對社會資本的引導，提高安全環保節能水平，促進化工產業轉型升級。
　　發揮產業政策的引導作用至關重要。加快淘汰落后產能和落后工藝裝備；嚴格項目準入門檻和審核程序，環評、安評不通過一票否決。各級政府現有扶持產業發展等方面資金和金融信貸資金向化工行業轉型升級項目傾斜。省政府應對化工行業轉型升級成效顯著的市地和企業給予獎勵補貼資金。
　　“建議省政府設立?；飞a企業搬遷改造專項資金，加快推進主城區、居民集中區和敏感地區的?；飞a企業搬遷；研究設立化工產業投資基金，引導社會資本積極參與化工企業搬遷改造。各地應結合實際制定財政稅收、土地、職工安置等政策，鼓勵企業搬遷，及時辦理相關手續，減免相關費用，促進搬遷工作早日完成。”岳文勝說。
　　據了解，目前山東省正在積極制定良策，構建現代化工工業產業體系，以促進該省工業經濟持續穩定健康發展。

青島海晶化工集團公司以搬遷為契機，升級環保設施。
目前該公司投資2556.5萬元的污水處理項目正在緊張收尾。圖為該項目現場。

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圖為該企業技術人員在巡檢設備。

圖為山東兗礦國拓科技工程有限公司的煤化工裝置區。

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