對標準不了解是事故發(fā)生的重要原因
——記化工安全標準宣貫會
131201 李健
上周參加了由全國安全生產(chǎn)標準化技術委員會化學品安全分技術委員會（簡稱：化學品安全分標委）舉辦的化工行業(yè)安全標準宣貫會，學習收獲很多。
此次宣貫會是針對今年10月國務院安委會辦公室組織開展的石油化工企業(yè)石油庫和油氣裝卸碼頭安全專項督查中發(fā)現(xiàn)的一些突出問題，針對性地選擇了部分相關安全標準和規(guī)范，并由標準起草人或參與者進行講解，如：《化學品生產(chǎn)單位動火作業(yè)安全規(guī)范》（AQ 3022-2008）,《化學品生產(chǎn)單位受限空間作業(yè)安全規(guī)范》（AQ 3028-2008），《危險化學品重大危險源辨識》（GB 18218-2009），《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（總局令第40號），《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規(guī)范》（GB 50493-2009），《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB 50160-2008）等。
有幾點收獲，分享一下：
1、法規(guī)解決“做什么”，標準解決“怎么做”
國家安監(jiān)總局政法司處長沈平說安全法規(guī)解決的是宏觀的“做什么”的問題，安全標準和規(guī)范解決的是微觀的“怎么做”的細節(jié)問題。大檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對標準不重視、不了解甚至束之高閣，這是企業(yè)出現(xiàn)違章操作的一個重要原因。有關危化品行業(yè)安全標準、規(guī)范已制定了近60項之多，但被企業(yè)充分利用的少。
2、新標準吸收發(fā)達國家“以人為本、高安全冗余”的特點
如08版的《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》的制定，更人性化，把人多的場所視為重點設施，遵循“間距是永遠的防范措施”原則，在防火間距的考慮上多增加了十幾米，是以人為本的體現(xiàn)。
防火堤的容量設計需要考慮的要素一般為貯罐泄漏、消防水和雨水，新標準雖然有所進步，按貯罐物料100%泄漏設計，但相比美國標準還是低，美國標準的物料泄漏按110%、雨水按幾十年不遇，安全冗余相當高，在我們看來同時發(fā)生的概率很小，但一切有可能發(fā)生的都會發(fā)生，事實也印證過，如某石化公司8萬噸油罐泄漏事故，當時正下著大雨可謂幾十年不遇。
3、關于我國推薦性標準（GB/T、AQ/T等）是否必須執(zhí)行的解釋
標準分類有強制性、推薦性和部分強制性。按《中華人民共和國標準化法》第十四條規(guī)定，“強制性標準，必須執(zhí)行。……推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。”推薦性標準不作為行政處罰的依據(jù)。但對于推薦性標準，企業(yè)是否必須執(zhí)行？企業(yè)你不執(zhí)行也可，但必須要有高于推薦性標準的企業(yè)標準，否則就必須要執(zhí)行。推薦標準不執(zhí)行，企業(yè)自己又沒制定，出了事故就是問題了。
4、企業(yè)重視安全，但更要重視標準“做到位”的問題
重視安全不能靠熱情和激情，要靠科學。如動火作業(yè)，大檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)雖然也有“動火證”制度，但“動火證”里竟然沒有“動火分析”欄，這“動火證”還有何用？如企業(yè)也設置了可燃氣體報警儀，但報警儀沒定期檢查維護，失靈失效了，這報警儀形同虛設。
5、標準是事故慘痛代價換來的，要把標準“講全、講透、講實”，用好
安全標準、規(guī)范的升級大多源于事故顯現(xiàn)出的缺陷，“標準、規(guī)范發(fā)布之日起，也就是新標準、規(guī)范修訂的開始”，這句話，從事故后標準、規(guī)范完善的角度看不無哲理。企業(yè)應重視和用好事故代價換來的安全標準，并及時轉(zhuǎn)化為企業(yè)標準，指導企業(yè)安全工作，同時，安監(jiān)部門或相關協(xié)會組織也要對新標準及時宣貫和培訓，兩者缺一不可。
關于宣傳貫徹十八屆三中全會精神，習總書記批示指出，“要聯(lián)系實際、研機析理、解疑釋惑，努力講全、講透、講實”，用在安全標準的宣貫上，也同樣有意義，把安全標準“講全、講透、講實”，并用好，這樣標準的制定才有價值。
