2014年，國(guó)家安全監(jiān)管總局將強(qiáng)化安全監(jiān)管的觸角直接延伸到了縣一級(jí)。實(shí)踐證明，這是一次成功的探索。
這一年，總局圍繞煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域，從全國(guó)篩選出182個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管縣，組織省市聯(lián)手，實(shí)施跟蹤監(jiān)管、定期調(diào)度、談心對(duì)話(huà)、現(xiàn)場(chǎng)幫扶、直接指導(dǎo)，一年下來(lái)，平均事故率下降30%以上，成效顯而易見(jiàn)。今年以來(lái)，這一創(chuàng)新性的重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制仍在持續(xù)。
實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于治理機(jī)制創(chuàng)新。安全生產(chǎn)亦然。就像“重點(diǎn)監(jiān)管”，從字面來(lái)看，沒(méi)有啥新之處，但要把重點(diǎn)對(duì)象拿捏準(zhǔn)了、把重點(diǎn)措施做實(shí)了，確實(shí)需要智慧，得下一番硬功夫。如同談心對(duì)話(huà)，沒(méi)有嚴(yán)厲的處罰措施、沒(méi)有言語(yǔ)凌厲的訓(xùn)斥，而是面對(duì)面、心向心地促膝相談，激發(fā)的是那內(nèi)心深處對(duì)生命的敬畏、對(duì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)、對(duì)絲毫不可動(dòng)搖紅線(xiàn)意識(shí)的強(qiáng)化。
重點(diǎn)監(jiān)管，平淡之中孕育新意、迸發(fā)力量，牽一發(fā)而動(dòng)全身、抓一點(diǎn)而帶全面，這正是監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新的魅力所在。國(guó)辦《通知》對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的實(shí)施和適用范圍又作了進(jìn)一步明確。要求地方各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，都要根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際情況，不僅要篩選確定重點(diǎn)監(jiān)管的市、縣，還要確定重點(diǎn)監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)施跟蹤監(jiān)管，綜合施策，以期實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最大化。同時(shí)規(guī)定，對(duì)事故多發(fā)的地區(qū)和單位，要納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管調(diào)度范圍并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使國(guó)家安全監(jiān)管總局機(jī)制創(chuàng)新的做法持續(xù)化。不言而喻，省、市、縣對(duì)“事故多發(fā)的地區(qū)和單位”也要以此進(jìn)行，重點(diǎn)監(jiān)管的效果才會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
人們不會(huì)忘記，吉林德惠的“6·3”、山東青島的“11·22”、江蘇昆山的“8·2”等特別重大事故，暴露出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與安全生產(chǎn)、職業(yè)健康的要求相脫節(jié)的突出問(wèn)題。加強(qiáng)源頭治理，為監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。國(guó)辦《通知》對(duì)此旗幟鮮明地要求，地方各級(jí)人民政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展;各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。這一監(jiān)管機(jī)制的建立，是長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根源性的，要求各級(jí)各部門(mén)搞規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、工程監(jiān)理同時(shí)要充分考慮安全因素，決不能顧此失彼，若一旦種下禍患，防不勝防、治之難治，對(duì)人民群眾的生命安全將構(gòu)成隱蔽性的重大威脅。
創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，還要在傳統(tǒng)中“革新”，在變化中“鼎新”。如安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、“打非治違”等，年年搞、時(shí)時(shí)抓，如何才能更加深入、取得更大成效，國(guó)辦《通知》規(guī)定，要深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉退出;實(shí)行企業(yè)自查自報(bào)自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，全面推行全覆蓋的網(wǎng)格化管理，“四不兩直”暗訪(fǎng)暗查，求真抓實(shí);制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)案情通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的執(zhí)法協(xié)作。只有這些“新招”層出，才能常抓常新，效果才能得到鞏固和發(fā)展。再如，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和管理的權(quán)限取消、行政審批制度改革不斷深化、“大數(shù)據(jù)”如火如荼，對(duì)這些新情況新變化，監(jiān)管機(jī)制如何適應(yīng)時(shí)勢(shì)之變，國(guó)辦《通知》要求，建立實(shí)操考核制度，全面推行教考分離，倒查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度落實(shí)情況;各類(lèi)安全生產(chǎn)信息要共建共享，消除信息孤島，大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力;制定完善事中和事后監(jiān)管辦法，提高政府安全監(jiān)管服務(wù)水平。
安全生產(chǎn)，面對(duì)的地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域不同，即使是同一個(gè)專(zhuān)業(yè)、同一個(gè)單位，情況也千變?nèi)f化。變與不變都是相對(duì)的，但我們對(duì)“零死亡”的追求永不變。安全監(jiān)管就是要圍繞目標(biāo)不變，而謀戰(zhàn)術(shù)之變，強(qiáng)基固本、矢志不移，在一路前行的機(jī)制創(chuàng)新中不斷收獲期冀。
