近日，工信部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃。并從項(xiàng)目管理、安全管理、綠色發(fā)展、兩化深度融合、配套服務(wù)五個(gè)方面提出了具體要求和實(shí)施舉措。
20世紀(jì)90年代初，我國(guó)一些省市開(kāi)始興建化工園區(qū)，2000年后，化工園區(qū)的建設(shè)速度明顯加快。截至2014年底，全國(guó)重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有381家。其中，國(guó)家級(jí)化工園區(qū)（包括國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）共有42家，省級(jí)化工園區(qū)221家，地市級(jí)化工園區(qū)118家。按照產(chǎn)業(yè)類型，化工園區(qū)大體可分為四種：一是石油化工型，以煉油裝置為龍頭，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈的銜接為紐帶，如上海化學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)等；二是天然氣化工型，以天然氣為原料生產(chǎn)合成氨、甲醇等化學(xué)產(chǎn)品，如達(dá)州化工園區(qū)、重慶化工園區(qū)等；三是煤化工型，以煤為原料經(jīng)化學(xué)加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料以及化學(xué)品，如榆神工業(yè)區(qū)、興安盟工業(yè)園區(qū)等；四是精細(xì)化工型，以精細(xì)或?qū)Ｓ没瘜W(xué)品以及非大宗合成材料為主，如江蘇高科技氟化學(xué)工業(yè)園、聊城化工新材料產(chǎn)業(yè)園等。與此相對(duì)應(yīng)，全國(guó)形成了五大化工群帶：一是以廣州、深圳為中心的珠三角化工區(qū)；二是以天津、遼寧、山東等為中心的環(huán)渤海化工區(qū)；三是以上海、南京、蘇州等為中心的長(zhǎng)三角石油化工區(qū)；四是以四川、重慶等為中心的天然氣化工區(qū)；五是以山西、陜西、內(nèi)蒙古為中心的煤化工區(qū)。
眾多城市深陷“化工圍城”
2005年11月，吉林石化公司雙苯廠一車間發(fā)生爆炸，引發(fā)松花江重大水污染事件；2013年11月，青島東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷；2014年4月，蘭州石化一條管道發(fā)生原油泄漏污染了供水企業(yè)的自流溝，導(dǎo)致自來(lái)水笨超標(biāo)事件；2015年8月，天津?yàn)I海新區(qū)危化品堆垛發(fā)生火災(zāi)，在撲救過(guò)程中發(fā)生爆炸……安全事故和污染事件頻發(fā)，迫使中國(guó)的化工園區(qū)不得不重新考慮該如何同城市和諧相處。
在過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)中，中國(guó)的化工企業(yè)布局有著依水而建的原則，在沿江、沿河地帶，各種化工項(xiàng)目星羅棋布。國(guó)家環(huán)保部此前排查顯示，全國(guó)約81%的化工石化建設(shè)項(xiàng)目布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。如成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)46%的化學(xué)工業(yè)布局在岷江、沱江一帶，42%的化學(xué)工業(yè)沿長(zhǎng)江干流布局。根據(jù)發(fā)改委印發(fā)的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，到2025年煉油、乙烯、芳烴生產(chǎn)加工能力分別達(dá)到85000萬(wàn)噸、5000萬(wàn)噸和4000萬(wàn)噸，集聚建設(shè)上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷、大連長(zhǎng)興島、河北曹妃甸、江蘇連云港七大基地。
大連是中國(guó)“石化圍城”的樣本。從南到北，大連前后規(guī)劃和建設(shè)了老甘井子、雙島灣、大孤山、松木島、西中島、長(zhǎng)興島等石化基地或與化工產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的工業(yè)園區(qū)，重化工項(xiàng)目像棋子般密布在這座美麗的海濱城市的近百公里海岸線上，對(duì)市區(qū)形成環(huán)抱之勢(shì)。近年來(lái)，大連市石油化工行業(yè)發(fā)生的事故也是連續(xù)不斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至今，中石油在大連的下屬公司和相關(guān)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)生8起火災(zāi)和爆炸事故。最嚴(yán)重的一次事故發(fā)生在2010年7月16日，大連中石油輸油管道發(fā)生爆炸，造成大面積海上污染，直接經(jīng)濟(jì)損失超2.2億元。
南京是一座典型的石化工業(yè)重鎮(zhèn)。梅山、長(zhǎng)江二橋至三橋沿岸地區(qū)、金陵石化及周邊、大廠地區(qū)四大片區(qū)密集分布著百余家化工、鋼鐵企業(yè)，幾乎在南京主城的外圍對(duì)這個(gè)城市形成了“包圍圈”。加之南京三面環(huán)山、一面鄰水，主城區(qū)位于主要工業(yè)集中區(qū)的下風(fēng)向，一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，生活在主城區(qū)的數(shù)百萬(wàn)南京市民將會(huì)集體籠罩在危險(xiǎn)的陰影中。
天津作為北方最大的港口城市，化工產(chǎn)業(yè)一直是天津八大支柱產(chǎn)業(yè)之一。早在2011年，天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最大的煉化一體化基地之一，也是華北地區(qū)最大的煉油及深加工基地。根據(jù)濱海新區(qū)政府網(wǎng)站上數(shù)據(jù)，2015年，石油化工產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到4500億元，占新區(qū)工業(yè)的19%左右。到2020年，產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到12000億元，占新區(qū)工業(yè)的29%左右。“8·12”爆炸事故發(fā)人深省，折射出“化工圍城”之痛。
化工行業(yè)產(chǎn)值高、稅收多，是GDP及財(cái)政收入的重要來(lái)源，一直以來(lái)都是各地爭(zhēng)搶的“香餑餑”，正所謂“化工一咳嗽、經(jīng)濟(jì)就感冒”。根據(jù)《中國(guó)石化2014年年報(bào)》，化工行業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。2014年，我國(guó)石油化工行業(yè)產(chǎn)值達(dá)13萬(wàn)億元人民幣，位居世界第二；利潤(rùn)總額達(dá)7390.2億元，占全國(guó)規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)總額的13.1%；上繳稅金8810.6億元，占全國(guó)規(guī)模工業(yè)稅金總額的20.8%。但化工行業(yè)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列環(huán)保、安全隱患。陷入“化工圍城”困境的城市何止大連、南京、天津，甘肅蘭州、山東淄博、江蘇如皋、寧夏中衛(wèi)等眾多城市也深受其苦。
化工“搬遷之路”漫漫
2014年2月，南京市委常委會(huì)舉行生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研會(huì)，決定用十年時(shí)間，在化工企業(yè)集中的金陵石化及周邊、大廠地區(qū)等實(shí)施大規(guī)模的企業(yè)搬遷工作，還明確了具體的時(shí)間表和路線圖：2014年~2015年制定四個(gè)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案，推進(jìn)中小企業(yè)的關(guān)停和搬遷工作；2016年~2018年全面啟動(dòng)重點(diǎn)骨干企業(yè)搬遷，其中，南化公司逐步關(guān)停現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，南鋼逐步壓縮產(chǎn)能，華能電廠機(jī)組逐步關(guān)停；2019年~2021年完成南化公司的搬遷轉(zhuǎn)型，全面啟動(dòng)南鋼、梅鋼、金陵石化等重點(diǎn)企業(yè)搬遷項(xiàng)目建設(shè)；2022年～2025年四大片區(qū)將實(shí)現(xiàn)工業(yè)全部退出。計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，雖然已經(jīng)動(dòng)遷了不少中小型企業(yè)，但大型企業(yè)如金陵石化、南化集團(tuán)、揚(yáng)子石化等，由于搬遷成本、員工安置等問(wèn)題陷入困境。
突圍之路困難重重，主要是三方面的因素制約：一是石化企業(yè)很多是總部統(tǒng)一管理的央企，并不受地方政府的直接管控和約束；二是化工企業(yè)搬遷需要很大的資金投入，職工安置、搬遷費(fèi)用來(lái)源不明；三是搬向何處和哪來(lái)接收也是必須面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
國(guó)外如何破解困局
日本是亞洲主要的PX（對(duì)二甲苯）出產(chǎn)國(guó)，每年都有數(shù)百萬(wàn)噸石油在日本被加工為對(duì)二甲苯。日本的東京灣地區(qū)是著名的PX工業(yè)區(qū)，坐落于世界級(jí)的大都市帶，擁有原料供應(yīng)、地理交通、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和科學(xué)技術(shù)等優(yōu)勢(shì)。如千葉石化區(qū)與居民區(qū)無(wú)明顯界限；橫濱NPRC廠區(qū)與居民區(qū)僅隔一條高速公路。日本對(duì)于化工廠的選址有嚴(yán)格限制，環(huán)境和周邊居民的安全是首要考慮因素。日本在1959年3月就制定了《工廠布局法》，建設(shè)工廠時(shí)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省需要事前調(diào)查地區(qū)內(nèi)的住宅區(qū)，收集地形、地質(zhì)、其他自然條件和用水情況、運(yùn)輸條件等的數(shù)。與城市規(guī)劃密切相關(guān)的法規(guī)有《都市計(jì)劃法》、《都市再開(kāi)發(fā)法》、《建筑基準(zhǔn)法》等。
美國(guó)更加注重對(duì)化工企業(yè)的監(jiān)管。新產(chǎn)品的生產(chǎn)以及和新建企業(yè)都需要嚴(yán)格地進(jìn)行環(huán)境評(píng)估和安全評(píng)估。
如果企業(yè)要生產(chǎn)新化學(xué)物質(zhì)，必須在動(dòng)工之前90天向環(huán)保部門提交完整的生產(chǎn)計(jì)劃，申報(bào)通過(guò)審核后，才能將新產(chǎn)品加入有毒物質(zhì)現(xiàn)有名錄。生產(chǎn)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)要定期報(bào)告產(chǎn)品制造或進(jìn)口噸位數(shù)，根據(jù)噸位范圍，決定是否報(bào)告化學(xué)物質(zhì)的指定用途和可能受暴露的工人人數(shù)等信息，必要時(shí)還要進(jìn)行有害性實(shí)驗(yàn)和評(píng)估。化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)生新用途時(shí)，需要進(jìn)行重要新用途申報(bào)。
德國(guó)的做法是公開(kāi)透明、接受監(jiān)督。化工企業(yè)進(jìn)行選址時(shí)，要向政府遞交申請(qǐng)文件，包括廢棄物、污水處理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、土壤和地下水污染狀態(tài)的基線報(bào)告等，然后在報(bào)紙和官方公報(bào)上進(jìn)行公告，收集反饋意見(jiàn)，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，最后政府才給出審批結(jié)果。如果化工廠發(fā)生火災(zāi)，德國(guó)安全生產(chǎn)事故通報(bào)系統(tǒng)及時(shí)跟進(jìn)，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、設(shè)備類型、火災(zāi)原因、損失等各種信息一應(yīng)俱全，任何人都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢。
解決之道
“化工圍城”是中國(guó)城市化的“高歌猛進(jìn)”與化工布局缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃共同作用的結(jié)果。要從根本上破解“化工圍城”的困境，國(guó)家必須對(duì)所有的化工項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，全面實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，對(duì)化工項(xiàng)目的選址進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估并審核。2015年10月，環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角3大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，根據(jù)嚴(yán)守空間紅線、總量紅線、準(zhǔn)入紅線“三條鐵線”的要求，環(huán)保部啟動(dòng)對(duì)京津冀等3大地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)保部目前也在對(duì)河北等16個(gè)省區(qū)市的化工園區(qū)涉危涉化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)評(píng)專項(xiàng)檢查。
要解決“化工圍城”的現(xiàn)實(shí)威脅，最直接的舉措便是項(xiàng)目搬遷。天津爆炸事故發(fā)生后，工信部計(jì)劃推進(jìn)上千家化工企業(yè)搬遷，涉及搬遷費(fèi)用大約4000億元。對(duì)于資金來(lái)源，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，“下一步將進(jìn)一步分析，通過(guò)級(jí)差地租，退二進(jìn)三解決一部分，地方政府、企業(yè)解決一部分，中央政府也給一點(diǎn)必要的支持，特別是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)給一點(diǎn)必要的支持，推動(dòng)搬遷改造徹底解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少污染，減少排放。”但是化工項(xiàng)目絕不能一搬了之，要充分考慮接受地的承受能力和環(huán)境容量，妥善做好職工安置工作。
另外，隨著公眾環(huán)保意識(shí)的不斷提高，引導(dǎo)公眾有效參與到化工項(xiàng)目的選址、決策、運(yùn)營(yíng)中來(lái)，應(yīng)成為政府監(jiān)管的有力補(bǔ)充。為此，要完善公眾參與的制度和機(jī)制，從法律法規(guī)層面明確公眾參與的地位。加強(qiáng)化工項(xiàng)目信息公開(kāi)，讓居民知道、理解其環(huán)境安全性和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、宣教活動(dòng)等形式獲取居民的支持。
