近日，全國(guó)“兩會(huì)”部分代表、委員共聚一堂，為安全生產(chǎn)“一票否決”問(wèn)題出謀劃策，指出了在“敬畏心不足、責(zé)任不清、指向不明、考核機(jī)制不完善”等方面存在的瓶頸，提出了“全面參與、立體監(jiān)督;尊重事實(shí)、科學(xué)追責(zé);轉(zhuǎn)變觀(guān)念、常敲警鐘”等方面的意見(jiàn)建議。
在社會(huì)各界普遍關(guān)注安全生產(chǎn)的濃厚氛圍里，在習(xí)近平總書(shū)記提出實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”以后，“一票否決”成了安全生產(chǎn)的熱詞、核心詞、關(guān)鍵詞。這一現(xiàn)象，可以說(shuō)明全社會(huì)對(duì)于安全生產(chǎn)工作的關(guān)心，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于安全生產(chǎn)工作的信心和決心。據(jù)了解，對(duì)安全生產(chǎn)和重特大事故實(shí)行“一票否決”，大多省級(jí)以下地方政府已在使用，有的發(fā)布了專(zhuān)門(mén)的通知、有的制定了具體的規(guī)定，但提高到“國(guó)家高度”去豐富內(nèi)涵、去規(guī)范操作、去制定措施，值得期待。
全國(guó)“兩會(huì)”期間，省、市安監(jiān)系統(tǒng)督查組對(duì)筆者所在縣的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查。筆者在陪同活動(dòng)過(guò)程中，多次聽(tīng)到被督查單位和企業(yè)關(guān)于執(zhí)行“一票否決”相關(guān)內(nèi)容的介紹，大受啟發(fā)的同時(shí)，也對(duì)進(jìn)一步理解“一票否決”的實(shí)質(zhì)和作用，大有裨益。
一則是，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局因安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作口徑和方法差異的問(wèn)題，與同級(jí)職能部門(mén)產(chǎn)生了分歧，影響了當(dāng)年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的完成，安監(jiān)局使用“一票否決”權(quán)，果斷對(duì)該部門(mén)當(dāng)年的“省級(jí)文明單位”榮譽(yù)說(shuō)“不”，該部門(mén)負(fù)責(zé)人主動(dòng)登門(mén)解釋?zhuān)撕螅?lèi)似不配合安監(jiān)工作的現(xiàn)象再未發(fā)生;另一則是，當(dāng)?shù)匾患抑?ldquo;生活用紙”生產(chǎn)企業(yè)，把職工工資的30%作為“安全生產(chǎn)工資”，月度期間一旦發(fā)生規(guī)定范圍內(nèi)的安全問(wèn)題，立即啟動(dòng)“一票否決”程序，在扣除責(zé)任人本月的安全工資和全年的安全獎(jiǎng)金的同時(shí)，還要扣除其上級(jí)安全管理人員的月度安全工資。
結(jié)合以上兩個(gè)實(shí)例，筆者認(rèn)為，使用“一票否決”，無(wú)人不知是一件得罪人的事，但拋棄部門(mén)利益和個(gè)人私心，用好“一票否決”，無(wú)疑是對(duì)安全生產(chǎn)工作的巨大推動(dòng)，是對(duì)全社會(huì)最大的一件善事。安全生產(chǎn)“一票否決”，要在內(nèi)容、程序和監(jiān)督等多個(gè)層面去規(guī)范，要在政府、部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人等多個(gè)層面去實(shí)現(xiàn)。
首先，要多層面明確安全生產(chǎn)“一票否決”的內(nèi)容。把適用政府、部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人“一票否決”的情形規(guī)定詳細(xì)，將其與年度考核、指標(biāo)控制、事故報(bào)告、隱患整改、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政治榮譽(yù)、職級(jí)提升和經(jīng)濟(jì)利益等內(nèi)容緊密掛鉤。
其次，要多層面規(guī)范安全生產(chǎn)“一票否決”的程序。成立由黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、工會(huì)安監(jiān)等部門(mén)參加的審核工作機(jī)構(gòu)，制定“一票否決”的啟動(dòng)、審核、審批、公示、復(fù)議、執(zhí)行、建檔等一系列程序，防止搞形式、拉人情、走過(guò)場(chǎng)。
最后，要多層面加大安全生產(chǎn)“一票否決”的監(jiān)督。充分利用新聞、媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，發(fā)揮好社會(huì)各界和群眾的監(jiān)督作用。將12350舉報(bào)電話(huà)的特服功能，從舉報(bào)隱患事故和非法違法行為，向舉報(bào)工作失職瀆職、不作為亂作為等方向拓展，讓群眾有地方說(shuō)理，讓政府有地方評(píng)理。
當(dāng)然，“一票否決”不是目的，不是為了否誰(shuí)、治誰(shuí)，它是安全監(jiān)管的一種手段、對(duì)外部的一種警示。規(guī)定“一票否決”，是為了突出安全生產(chǎn)對(duì)于全局工作的重要意義，更是為了不發(fā)生“一票否決”。基于此，期望將安全生產(chǎn)“一票否決”制度規(guī)定的更加詳實(shí)，也期望僅僅把安全生產(chǎn)“一票否決”當(dāng)成一把“利劍”永遠(yuǎn)高懸。
（評(píng)論員修建）
