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安監(jiān)總廳危化〔2008〕11號 |
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| 國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于2008年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作安排的通知 |
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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)，中國安全生產科學研究院、化學品登記中心，有關社團組織：
為貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)2008年工作要點的通知》（安監(jiān)總政法〔2008〕1號）精神，按照安全生產“隱患治理年”的要求，2008年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的基本要求是：認真貫徹落實黨的十七大精神和全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全發(fā)展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實“隱患治理年”的工作部署，繼續(xù)推動兩個主體責任落實到位，嚴格實施行政許可，深入開展安全整治，切實落實“打非”責任，著力推進安全標準化工作，努力實現(xiàn)危險化學品和煙花爆竹安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。現(xiàn)將2008年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作安排通知如下： 一、繼續(xù)推動企業(yè)落實安全生產主體責任 （一）指導企業(yè)加強安全基礎管理工作。督促、指導危險化學品從業(yè)單位和煙花爆竹生產經(jīng)營企業(yè)貫徹落實《安全生產法》等有關法律法規(guī)，廣泛宣傳即將印發(fā)的《國家安全監(jiān)管總局關于加強中小化工企業(yè)安全基礎管理的指導意見》，指導企業(yè)健全安全管理機構，配備必要的安全管理人員，加強人員教育培訓和應急管理，完善安全生產責任制和安全管理制度并嚴格執(zhí)行，加強生產過程安全監(jiān)控，提升企業(yè)安全保障能力。研究制定《加強煙花爆竹生產企業(yè)安全基礎管理的指導意見》，指導煙花爆竹生產企業(yè)加強安全基礎工作，推進煙花爆竹行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。 （二）組織危險化學品從業(yè)單位和煙花爆竹生產經(jīng)營企業(yè)繼續(xù)開展反“三違”、反“三超一改”活動。指導危險化學品從業(yè)單位和煙花爆竹生產經(jīng)營企業(yè)培育企業(yè)先進的安全文化，開展全員安全教育培訓，增強職工安全意識和安全技能。督促危險化學品從業(yè)單位和煙花爆竹生產經(jīng)營企業(yè)開展經(jīng)常性反“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）活動，煙花爆竹生產企業(yè)開展反“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、改變工房用途）活動，增強管理人員和操作人員安全意識和遵章守紀自覺性，提高企業(yè)安全管理水平。 （三）督促企業(yè)建立和落實定期隱患排查治理工作制度和重大危險源分級監(jiān)控制度。督促危險化學品從業(yè)單位和煙花爆竹生產經(jīng)營企業(yè)建立制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的隱患排查治理工作機制，制定崗位、車間、工廠、公司分級隱患排查制度，并認真執(zhí)行。排查出的隱患要落實整改責任單位、責任人、整改資金和監(jiān)控措施。嚴格按標準足額提取安全費用，保證隱患治理資金和正常的安全投入，及時消除事故隱患。督促企業(yè)落實重大危險源分級監(jiān)控責任制。 二、依法加強監(jiān)管，落實政府安全生產監(jiān)管主體責任 （一）嚴格危險化學品建設項目安全準入條件。加強化工建設項目安全設施“三同時”和試生產工作的安全監(jiān)管。要認真落實《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號），嚴格危險化學品建設項目設立安全許可條件，嚴格審查安全設施設計，嚴格按要求進行試生產備案，嚴格按設計進行安全設施竣工驗收。建立每個危險化學品建設項目的安全許可工作檔案。 （二）突出重點，繼續(xù)深化重點領域安全專項整治。總結推廣江蘇省化工企業(yè)專項整治工作和天津市危險化學品專項整治“百日攻堅戰(zhàn)”的經(jīng)驗，結合安全許可，深化化工園區(qū)和小化工企業(yè)清理整頓工作。開展液氨儲存和充裝系統(tǒng)整治，完善液氨儲存系統(tǒng)的監(jiān)控儀表，定期檢測壓力容器和充裝軟管，完善安全管理制度。加快安全防護距離不足的重點化工企業(yè)的搬遷工作。繼續(xù)深入開展氯酸鉀專項治理，督促氯酸鉀生產企業(yè)建立和嚴格執(zhí)行氯酸鉀流向登記制度；加大對煙花爆竹藥物安全抽檢工作的力度，對違規(guī)使用氯酸鉀的煙花爆竹生產企業(yè)，一律吊銷安全生產許可證；對采購、銷售產品含有違禁藥物的煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)，暫扣經(jīng)營許可證，從嚴處罰，情節(jié)嚴重的，吊銷經(jīng)營許可證。繼續(xù)開展煙花爆竹生產企業(yè)“三超一改”問題整治工作，按標準重新核定工房的危險等級、作業(yè)人數(shù)、藥物定量，強化和規(guī)范安全標志管理。 （三）扎實做好有關許可制度實施工作。要認真做好危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)、變更和延期工作，督促企業(yè)加大安全投入，進一步改善安全生產條件，規(guī)范安全管理，提高本質安全水平。做好煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證換發(fā)工作，繼續(xù)淘汰、關閉安全生產條件差的生產企業(yè)。認真做好煙花爆竹經(jīng)營規(guī)劃布點審批工作，引入適度的競爭機制，加快倉儲設施安全改造，提高安全保障能力。要從嚴審批新建煙花爆竹生產企業(yè)，嚴格煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證的條件。各級安全監(jiān)管部門要積極建議同級政府制定本地區(qū)煙花爆竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織制定本地區(qū)煙花爆竹產業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。2008年，湖南、江西、安徽、廣西、河南、四川、貴州、內蒙古要制定本省（區(qū)）煙花爆竹安全發(fā)展規(guī)劃。 （四）加強對重點行業(yè)和重點企業(yè)的日常安全監(jiān)管。各地區(qū)要加強和改進對重點行業(yè)、重點企業(yè)的日常監(jiān)督管理工作，創(chuàng)新監(jiān)管方法，改進監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效果。重點行業(yè)主要是涉氨、涉氯、劇毒和涉及有毒氣體、電石等行業(yè)。重點企業(yè)主要是重點行業(yè)的企業(yè)，近期發(fā)生傷亡事故的企業(yè)，使用危險工藝的企業(yè)，安全距離存在嚴重問題的企業(yè)，小化工，條件差和規(guī)模小的煙花爆竹生產企業(yè)，新建危險化學品生產企業(yè)等。 （五）積極推進安全標準化工作。總結危險化學品從業(yè)單位安全標準化工作經(jīng)驗，制定全面開展安全標準化工作的指導意見。總結2007年煙花爆竹生產經(jīng)營企業(yè)安全生產標準化試點工作，積極推動煙花爆竹生產經(jīng)營企業(yè)開展安全生產標準化工作。 （六）進一步加強危險化學品登記工作。積極推進危險化學品登記工作，努力完成全國危險化學品生產單位、儲存單位、使用劇毒化學品和使用其他危險化學品構成重大危險源的單位登記工作的工作目標。維護好化學品事故應急咨詢專線，為危險化學品安全管理和事故應急救援工作提供方便、快捷和準確的信息咨詢服務。 （七）加強非藥品類易制毒化學品生產經(jīng)營許可（備案）后的監(jiān)管。會同有關部門開展重點易制毒化學品品種生產、經(jīng)營情況的專項檢查；研究非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作中存在的突出問題，完善非藥品類易制毒化學品管理制度。積極推進非藥品類易制毒化學品管理信息系統(tǒng)建設工作，完善信息報送制度。 三、加強部門規(guī)章和標準制定工作，推進科技進步 （一）加快急需的部門規(guī)章和安全作業(yè)標準制修訂工作。組織開展即將發(fā)布的新修訂的《危險化學品安全管理條例》宣傳貫徹工作。組織制定和修訂與《危險化學品安全管理條例》配套的部門規(guī)章及規(guī)范性文件。按照煙花爆竹安全生產標準化規(guī)劃，做好《煙花爆竹建設工程設計安全規(guī)范》等有關標準制定和修訂工作。 （二）積極推廣應用新技術、新設備和新型藥物。積極引導中小化工企業(yè)采用可靠的工藝技術，提高自動化控制水平。加強和規(guī)范加油（氣）站的安全管理，開展加油（氣）站安全專項檢查，大力推廣應用阻隔防爆和道路運輸監(jiān)控等適用安全技術。繼續(xù)引導煙花爆竹生產企業(yè)機械化、標準化生產，提高本質安全度。 四、加強聯(lián)合執(zhí)法，切實做好煙花爆竹“打非”工作 （一）落實好聯(lián)席會議制度。發(fā)揮好危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度的作用，完善工作機制，推進聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管效果。各地區(qū)要積極探索，不斷總結經(jīng)驗，創(chuàng)新危險化學品道路運輸安全監(jiān)管機制和方法，完善危險化學品道路運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，擴大聯(lián)網(wǎng)區(qū)域。要加強與公安、交通、質量監(jiān)督等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，強化液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸監(jiān)管，合理規(guī)劃和建設危險化學品道路運輸卸載基地，逐步減少危險化學品道路運輸事故。 （二）繼續(xù)推動地方政府落實煙花爆竹“打非”責任。要認真貫徹《國務院安委會關于進一步嚴厲打擊非法生產經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）精神，督促各級地方政府落實“打非”責任，重點落實好縣、鄉(xiāng)的安全監(jiān)管責任；完善“打非”聯(lián)動工作機制，加大“打非”力度，堅決取締非法生產窩點。研究有效方法，建立信息通暢、反應迅速、打擊有效的“打非”工作機制，提高“打非”工作效率。 五、充分發(fā)揮中介組織和專家的技術支撐作用，強化對有關中央企業(yè)的安全監(jiān)管 （一）要發(fā)揮科研院所、行業(yè)協(xié)會、安全服務機構、專家對危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管的技術支撐作用。學習借鑒部分地區(qū)“查找隱患有專家參與、重大隱患有專家認定、治理方案有專家審核，整改過程有專家指導、整改驗收有專家把關”的好做法，借助專家的力量強化安全監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查工作的效果。加強與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，支持行業(yè)協(xié)會開展服務危險化學品和煙花爆竹安全生產工作的各項活動。支持有條件的地區(qū)成立由注冊安全工程師和有經(jīng)驗的工程技術人員組成的安全生產咨詢服務機構，對中小化工企業(yè)和煙花爆竹企業(yè)開展安全生產咨詢和指導。 （二）有關中央企業(yè)要繼續(xù)加強安全生產工作。督促有關中央企業(yè)認真落實安全生產法定代表人負責制，不斷提高從業(yè)人員素質，依靠技術進步，加大安全投入；繼續(xù)開展反“三違”活動，加強外來施工隊伍和特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的管理，努力實現(xiàn)本質安全。要認真落實危險化學品建設項目安全設施“三同時”制度，嚴格執(zhí)行危險化學品建設項目安全許可審批程序，加強新建項目試生產備案工作，確保新建項目安全運行。要發(fā)揮有關中央企業(yè)對全國化工企業(yè)安全生產的示范和引領作用，帶動化工行業(yè)提高安全管理水平，促進化工行業(yè)的安全發(fā)展。有條件的中央企業(yè)在重點生產裝置開展危險與可操作性分析（HAZOP）。 六、切實加強危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管基礎工作 （一）要建立基本情況臺賬。各級安全監(jiān)管部門要建立本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位和煙花爆竹生產經(jīng)營企業(yè)基本信息、專項整治與重大隱患排查治理、各類安全事故等情況的臺賬。完善基層危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管體制，加強監(jiān)管力量，配備必要的專業(yè)人員，加強安全監(jiān)管人員培訓，提高執(zhí)法水平。 （二）進一步加強事故通報和統(tǒng)計分析工作，用事故推動安全監(jiān)管工作。對重大和典型事故要及時發(fā)出事故通報，督促有關企業(yè)吸取事故教訓，落實防范措施，防止類似事故重復發(fā)生。各級安全監(jiān)管部門要高度重視危險化學品和煙花爆竹事故統(tǒng)計工作，切實做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、全面、客觀；要強化事故分析工作，及時總結、把握事故發(fā)生的規(guī)律和特點，采取有效預防措施，減少和避免事故。
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