內(nèi)容僅一頁A4紙，文后卻蓋有國(guó)家發(fā)改委、最高人民法院、國(guó)家安全監(jiān)管總局等44個(gè)部門的大紅公章。《關(guān)于印發(fā)對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》近日引發(fā)關(guān)注。如此“興師動(dòng)眾”的背后，顯示出我國(guó)信用制度和誠(chéng)信社會(huì)正在加速建設(shè)。
多個(gè)部門共同懲戒
“這是截至目前參與部門最多的一個(gè)備忘錄，達(dá)到44個(gè)部門。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，備忘錄提出了8類55項(xiàng)懲戒措施，對(duì)失信被執(zhí)行人設(shè)立金融類機(jī) 構(gòu)、從事民商事行為、享受優(yōu)惠政策、擔(dān)任重要職務(wù)等進(jìn)行全面限制。在懲戒力度方面，由原來的1個(gè)部門在1個(gè)領(lǐng)域?qū)κ女?dāng)事人實(shí)施懲戒，變?yōu)楝F(xiàn)在的由多個(gè)部 門在多個(gè)領(lǐng)域?qū)κ女?dāng)事人共同實(shí)施懲戒，“一處失信、處處受限”。懲戒范圍涉及安全生產(chǎn)、政府優(yōu)惠性補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理、法定代表人任職、工作人員招 錄及定罪處罰等30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
“十三五”規(guī)劃綱要提出，健全多部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)信用依法公示和監(jiān)管。
安全失信寸步難行
安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制是社會(huì)誠(chéng)信體系的重要組成部分。國(guó)家安全監(jiān)管總局一直在進(jìn)行積極探索。當(dāng)前，“黑名單”已成為推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大處罰力度，增加違法成本，乃至遏制重特大事故的重要舉措。
2015年7月，13人被納入煤礦礦長(zhǎng)“黑名單”。榜上有“名”的結(jié)果是，這輩子也別想在煤炭這個(gè)行業(yè)當(dāng)?shù)V長(zhǎng)了。這是國(guó)家安全監(jiān)管總局首次發(fā)布煤礦礦長(zhǎng)“黑名單”。
2015年8月，國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》。有5種情況的企業(yè)，將被納入國(guó)家級(jí)“黑名單”。被“拉黑”的 企業(yè)，不僅將被嚴(yán)格限制或禁止其新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購(gòu)、證券融資、政策性資金和財(cái)稅政策扶持等，而且被檢查暗訪次數(shù)將明顯增 多，甚至去銀行貸款也將被拒之門外。
這個(gè)規(guī)定不是花架子。當(dāng)年底，2015年首批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”公布，16家企業(yè)因發(fā)生重特大事故、存在重大事故隱患或嚴(yán)重違法違規(guī) 行為“上榜”，為期一年。因?yàn)樵诎踩a(chǎn)方面失了信，這一年內(nèi)，這16家企業(yè)將在各方面受限。除非痛改前非，到期摘帽，否則還要再熬三年。
各地紛紛試水。在河北，因拒繳罰款，16家事故企業(yè)被納入“黑名單”，新建項(xiàng)目受限，優(yōu)惠政策也打了水漂；在江西，因?yàn)?個(gè)特種設(shè)備操作人員的證書沒有及 時(shí)年檢，江西聯(lián)大科技有限公司申請(qǐng)?jiān)撌≈虡?biāo)的10萬元獎(jiǎng)金泡湯了；在山東淄博，企業(yè)每一項(xiàng)安全生產(chǎn)違法處罰，都按項(xiàng)扣分，扣滿36分將被納入“黑名 單”……
成效顯著，但問題猶存。國(guó)家安全監(jiān)管總局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些單位重視不夠，信息報(bào)送不及時(shí)、不完整，沒有將“黑名單”制度與隱患排查治理、舉報(bào)等結(jié)合起來。對(duì) 此，總局4月26日下發(fā)通知，要求將“黑名單”作為有效遏制重特大事故的重要手段，建立健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)上榜企業(yè)增加執(zhí)法檢查頻次，發(fā)現(xiàn)違 法違規(guī)行為依法依規(guī)從重處罰。
