圍繞遏制重特大事故這一重中之重，近日，國務(wù)院安委辦專門印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，意在指導(dǎo)全國上下合力完成這一系統(tǒng)工程。其中，“著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制”這一要求，充分體現(xiàn)了“超前預(yù)防”的治理之道。
對于治理隱患，我們并不陌生，近年來的大量工作，均圍繞此開展。但對管控風(fēng)險，我們所做的并不多。
“風(fēng)險”一詞，和安全生產(chǎn)一樣，源自人類征服自然、改造自然的實踐。我們祖先早就發(fā)現(xiàn)“無風(fēng)三尺浪，有風(fēng)浪滔天”，所以“風(fēng)”就是“險”，風(fēng)平浪靜才能安全生產(chǎn)。其實，風(fēng)險就是發(fā)生不幸事件的概率。風(fēng)險客觀存在，但可辨、可控。
若對風(fēng)險視而不見、放之任之，或“身處險中不知險”，在風(fēng)險演變、累積中，事故概率會隨之增加。這樣的不安全狀態(tài)，就是我們通常所說的“隱患”。隱患雖 不能快速或絕對引發(fā)事故，但同樣，對隱患置若罔聞、束手坐視，小患也終會釀成大禍。近年來發(fā)生的很多事故，都是“小患拖大，大患拖炸”的例證。
因此，遏制重特大事故，“超前預(yù)防”尤為重要。去年底，中共中央政治局常委會會議上，習(xí)近平總書記就明確要求，“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。
安全是相對的，風(fēng)險是絕對的。惟有從風(fēng)險管控入手，把風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，雙管齊下，構(gòu)建兩道防線，我們的防御工事才能固若金湯、堅不可摧。但當(dāng)下，遏制重特大事故的這兩道關(guān)鍵防線，構(gòu)建得并不牢固，甚至存在漏洞。
首先，麻痹思想、僥幸心理仍在作祟。近年來，一些地方、行業(yè)、企業(yè)實現(xiàn)了長周期安全生產(chǎn)，開始沾沾自喜，以為可以就此“刀槍入庫、馬放南山”。還有的，一直以來都把事故當(dāng)故事，總認(rèn)為離自己很遙遠，對固有風(fēng)險“看不清”、“辨不明”，完全是一筆糊涂賬。
其次，固有觀念、傳統(tǒng)眼光存在局限性。新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，為風(fēng)險、隱患提供了新“宿主”，但一些人只顧盯著傳統(tǒng)的高危行業(yè)領(lǐng)域、高危部位環(huán)節(jié)，對新事物不研究、不關(guān)注，加之探索未知領(lǐng)域的技術(shù)能力有限，致使“想不到”的問題層出不窮。
再次，政府、企業(yè)、社會防風(fēng)險、治隱患的責(zé)任不夠具體。當(dāng)今社會，風(fēng)險無處不在。但在風(fēng)險防控、隱患治理上，責(zé)任不明晰，尤其針對現(xiàn)代社會的新生事物， 怎么管、誰來管，一些地方仍是“丈二和尚摸不著頭腦”。因而，有的方面多龍治水，有的問題無人問津，有些工作交叉重疊，有些地方還是盲區(qū)死角。
如何防風(fēng)險、治隱患?《工作指南》為我們提供了解題思路：健全分級標(biāo)準(zhǔn)體系→全面排查評定風(fēng)險和隱患等級→建立風(fēng)險分級管控機制→實施隱患排查治理閉環(huán)管理→切實構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機制。
“禍患常積于忽微。”風(fēng)險管控到位，隱患自然減少;隱患治理徹底，事故能鉆的空子就會越來越少。反之，對風(fēng)險“想不到”、“看不到”、“管不到”，一旦第一道防線失守，即便隱患治理的第二道防線再堅固，也難免不掛一漏萬。
值得一提的是，這一工作需要政府、企業(yè)、社會同時發(fā)力，惟有三方從各自層面深下去、做到位，才能在最短時間內(nèi)構(gòu)建起點、線、面有機結(jié)合、無縫對接的兩道堅強防線。
(執(zhí)筆：閆靜)
