今年以來，在應(yīng)急管理部部署開展的高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)治理、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)整治等工作中，一些地區(qū)、化工企業(yè)對(duì)精細(xì)化工“四個(gè)清零”相關(guān)工作要求理解不一，為此，一直參與相關(guān)工作的中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)總工程師程長進(jìn)接受了《中國化工報(bào)》記者采訪。
總體要求明確
問：精細(xì)化工“四個(gè)清零”是指哪些具體工作要求？
答：根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（安委〔2020〕3號(hào)）要求，精細(xì)化工“四個(gè)清零”是指反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、自動(dòng)化控制裝備改造、從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)達(dá)標(biāo)、人員密集場所搬遷改造四項(xiàng)安全整治任務(wù)完成“清零”。
（一）反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“清零”。開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是企業(yè)獲取安全生產(chǎn)信息，實(shí)施化工過程安全管理的基礎(chǔ)工作。《關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2017〕1號(hào)）首次提出了精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》還特別對(duì)涉及安全風(fēng)險(xiǎn)較高的硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置提出了特殊要求。此外，強(qiáng)化精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用是落實(shí)要求的關(guān)鍵，已開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的企業(yè)，要根據(jù)反應(yīng)危險(xiǎn)度等級(jí)和評(píng)估建議，設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施，補(bǔ)充完善安全管控措施，及時(shí)審查和修訂安全操作規(guī)程，確保設(shè)備設(shè)施滿足工藝安全要求。
（二）自動(dòng)化控制裝備改造“清零”。一是涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的緊急切斷裝置、自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備和使用率必須達(dá)到100%，未實(shí)現(xiàn)或未投用的，一律停產(chǎn)整改。二是2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制水平，主要目的是最大限度減少危險(xiǎn)場所操作人員數(shù)量。
（三）從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)不達(dá)標(biāo)“清零”。自2020年5月起以下人員必須率先達(dá)標(biāo)：一是涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的企業(yè)，新入職的主要負(fù)責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或化工類中級(jí)及以上職稱。二是涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員必須具備高中及以上學(xué)歷或化工類中等及以上職業(yè)教育水平。三是涉及爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品（又稱爆炸性危險(xiǎn)化學(xué)品，指《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中危險(xiǎn)性類別為爆炸物的危險(xiǎn)化學(xué)品）的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員必須具備化工類大專及以上學(xué)歷。對(duì)于不符合上述要求的現(xiàn)有人員，應(yīng)在2022年底前達(dá)到相應(yīng)水平。
（四）人員密集場所搬遷改造“清零”。一是涉及爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，已建成投用的必須于2020年底前完成整改。二是涉及甲乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，確需布置的，應(yīng)按照《石油化工控制室抗爆設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50779-2012），在2020年底前完成抗爆設(shè)計(jì)、建設(shè)和加固。三是具有甲乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性、粉塵爆炸危險(xiǎn)性、中毒危險(xiǎn)性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內(nèi)的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，2020年8月前必須予以拆除。
問：哪些企業(yè)屬于精細(xì)化工企業(yè)范圍？
答：精細(xì)化工企業(yè)是以基礎(chǔ)化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)的初級(jí)或次級(jí)化學(xué)品、生物質(zhì)材料等為起始原料，進(jìn)行深加工而制取特定功能、特定用途、小批量、多品種、附加值高和技術(shù)密集的精細(xì)化工產(chǎn)品的一類化工企業(yè)。結(jié)合化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)實(shí)際，精細(xì)化工“四個(gè)清零”的企業(yè)范圍包括《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754)中的“2631.化學(xué)農(nóng)藥制造、2641.涂料制造、2645.染料制造、2661.化學(xué)試劑和助劑制造、2662.專項(xiàng)化學(xué)用品制造、2663.林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造、2666.環(huán)境污染處理專用藥劑材料制造、2669.其他專用化學(xué)產(chǎn)品制造（工業(yè)及醫(yī)用氣體產(chǎn)品制造除外）、2684.香料、香精制造、2710.化學(xué)藥品原料藥制造”，既包括上述行業(yè)分類中依法應(yīng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可、使用許可的企業(yè)，也包括其他一般化工企業(yè)。
任務(wù)一：反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“清零”
問：哪些精細(xì)化工企業(yè)需要開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？
答：兩類情況需要開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：
一是依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》第二條，精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍為：企業(yè)中涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和金屬有機(jī)物合成反應(yīng)（包括格氏反應(yīng)）的間歇和半間歇反應(yīng)，有以下情形之一的，要開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：
1.國內(nèi)首次使用的新工藝、新配方投入工業(yè)化生產(chǎn)的以及國外首次引進(jìn)的新工藝且未進(jìn)行過反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；
2.現(xiàn)有的工藝路線、工藝參數(shù)或裝置能力發(fā)生變更，且沒有反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的；
3.因反應(yīng)工藝問題，發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的。
二是根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃方案》，進(jìn)行反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍還包括：
1.現(xiàn)有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置必須于2021年底前完成有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
2.對(duì)相關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進(jìn)行熱穩(wěn)定性測試和蒸餾、干燥、儲(chǔ)存等單元操作的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
問：為什么要對(duì)相關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進(jìn)行熱穩(wěn)定性測試和對(duì)蒸餾、干燥、儲(chǔ)存等單元操作進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？
答：原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物可能具有熱敏性，會(huì)因?yàn)闇囟壬叨l(fā)生分解甚至爆炸，需要對(duì)反應(yīng)中涉及的原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物等進(jìn)行熱穩(wěn)定性測試，明確其起始分解溫度及分解過程放熱量，并在此基礎(chǔ)上對(duì)蒸餾、干燥、儲(chǔ)存等單元操作的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。
問：“全流程的反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”中的“全流程”怎么理解？全流程不在一個(gè)車間內(nèi)，主裝置外另一個(gè)車間內(nèi)的流程是否要做反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？
答：全流程是指從原料投入生產(chǎn)開始、到最終產(chǎn)品產(chǎn)出為止的全過程，包括原料預(yù)處理、分步化學(xué)反應(yīng)、產(chǎn)品分離及精制等。其中涉及的所有反應(yīng)過程，相關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物，蒸餾、干燥、儲(chǔ)存等單元操作，均應(yīng)開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提供評(píng)估報(bào)告。
如果某種產(chǎn)品的生產(chǎn)流程分布在多個(gè)車間，那么不應(yīng)僅對(duì)涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的車間或裝置開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而應(yīng)對(duì)該產(chǎn)品的全流程全面開展評(píng)估。
問：對(duì)蒸餾、干燥、儲(chǔ)存等單元操作的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)評(píng)估哪些安全風(fēng)險(xiǎn)？
答：蒸餾過程是物質(zhì)提純的過程，如果該物質(zhì)具有熱敏性，很可能在蒸餾過程中發(fā)生分解，引發(fā)火災(zāi)、爆炸事故，因此重點(diǎn)評(píng)估蒸餾物料的熱穩(wěn)定性。
干燥過程既要考慮物質(zhì)熱敏性的風(fēng)險(xiǎn)，也要考慮粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楦稍镞^程會(huì)產(chǎn)生粉塵，與空氣混合后，遇靜電等點(diǎn)火源可能會(huì)發(fā)生爆炸，還需重點(diǎn)評(píng)估測試粉塵云最小著火能量、粉塵云最低著火溫度、粉塵層最低著火溫度、粉塵云最大爆炸壓力和最大爆炸指數(shù)、粉塵云爆炸下限及粉塵云極限氧濃度等燃爆參數(shù)。
儲(chǔ)存的化學(xué)品如果具有熱敏性，則具有分解放熱并引發(fā)火災(zāi)、爆炸的風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估該物質(zhì)在當(dāng)前包裝規(guī)格下的SADT，即一定包裝材料和尺寸的化學(xué)品在儲(chǔ)存過程中的最高允許環(huán)境溫度，一旦儲(chǔ)存環(huán)境溫度高于SADT，該物質(zhì)就有發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故的風(fēng)險(xiǎn)。
任務(wù)二：關(guān)于自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備改造
問：“2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制”要求中的“上下游配套裝置”如何理解？
答：根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃方案》（安委〔2020〕3號(hào)），要求推動(dòng)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化控制，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，最大限度減少作業(yè)場所人數(shù)。硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置，是指與硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化反應(yīng)裝置（單元）直接相連的各類生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施，既包括上游為反應(yīng)裝置提供原料的儲(chǔ)罐、料倉、配料釜等，也包括反應(yīng)裝置下游負(fù)責(zé)產(chǎn)品提純或精制的單元等。另外，涉及多步反應(yīng)的生產(chǎn)線中通過管道與硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置直接相連的反應(yīng)釜也屬于上下游配套裝置。
之所以規(guī)定上下游配套裝置必須實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，一是因?yàn)橄趸⒙然⒎⒅氐⑦^氧化工藝裝置本身容易因反應(yīng)失控發(fā)生事故，而上游物料的添加順序、加入量、加入速率等對(duì)反應(yīng)速度影響很大，容易因人為操作失誤導(dǎo)致反應(yīng)失控；二是上述五種工藝的反應(yīng)產(chǎn)物往往安全風(fēng)險(xiǎn)較大，下游的后續(xù)反應(yīng)或提純操作也是危險(xiǎn)性較高的環(huán)節(jié)，僅要求工藝裝置本身實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，而上下游配套裝置自動(dòng)化控制水平不高，則現(xiàn)場作業(yè)人員密集，一旦發(fā)生事故，極易引發(fā)群死群傷事故。因此，從防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，減少現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。
問：如何理解“全流程自動(dòng)化”？實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制是否等同于實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化？
答：全流程自動(dòng)化是指從原料投入生產(chǎn)開始、到最終產(chǎn)品產(chǎn)出為止的全過程均實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，目標(biāo)是最大限度減少作業(yè)場所人數(shù)，避免人員誤操作帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于目前尚不具備條件實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化的，應(yīng)先實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制從而最大限度減少作業(yè)場所人數(shù)。但遠(yuǎn)程控制本質(zhì)上依然是人工操作，無法解決人員誤操作帶來安全風(fēng)險(xiǎn)等問題，因此不能等同于實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，企業(yè)應(yīng)在遠(yuǎn)程操作基礎(chǔ)上逐步優(yōu)化，并最終實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化。
任務(wù)三：從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)不達(dá)標(biāo)“清零”
問：關(guān)于“新入職的主要負(fù)責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或化工類中級(jí)及以上職稱”的要求中，主要負(fù)責(zé)人指哪些人？
答：《〈安全生產(chǎn)法〉釋義》明確，對(duì)于有限責(zé)任公司和股份有限公司，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是公司董事長和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人）；對(duì)于非公司制的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”，以及對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行實(shí)際控制的其他人員。
問：小微企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人能兼任主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人嗎？
答：對(duì)于大中型化工企業(yè)，通常有專職的分管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人，但對(duì)于小微型企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營管理相對(duì)簡單，管理人員數(shù)量少，可單獨(dú)設(shè)置分管負(fù)責(zé)人，也可根據(jù)實(shí)際情況由主要負(fù)責(zé)人兼任，但應(yīng)在企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制或其他正式文件中予以明確。
任務(wù)四：人員密集場所搬遷改造“清零”
問：精細(xì)化工企業(yè)中的哪些場所屬于人員密集場所？
答：人員密集場所搬遷改造“清零”所涉及的“人員密集場所”主要是指企業(yè)內(nèi)部的控制室、交接班室、辦公室、休息室、外操室、巡檢室等人員相對(duì)密集的場所。如果這類人員密集場所距離有爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置、甲乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性的生產(chǎn)裝置等安全風(fēng)險(xiǎn)較大的裝置設(shè)施過近，一旦發(fā)生意外事故可能造成嚴(yán)重后果。這里的人員密集場所與消防安全管理中的人員密集場所有所區(qū)別，人員密集場所搬遷改造“清零”所涉及的“人員密集場所”是指企業(yè)內(nèi)部的場所，消防安全管理中的人員密集場所通常是指醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等企業(yè)外部人員聚集的場所。
問：“涉及爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區(qū)內(nèi)”，裝置區(qū)應(yīng)如何界定？
答：根據(jù)《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)（2018版）》（GB50160-2008）有關(guān)規(guī)定，“裝置區(qū)”是指“由一個(gè)或一個(gè)以上的獨(dú)立石油化工裝置或聯(lián)合裝置組成的區(qū)域”。精細(xì)化工企業(yè)的裝置區(qū)的邊界可按照裝置（車間）或聯(lián)合裝置（車間）最外沿的連線來確定。
問：甲乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性、粉塵爆炸危險(xiǎn)性、中毒危險(xiǎn)性的廠房內(nèi)的包裝崗位是否需要搬遷出去？
答：企業(yè)的包裝崗位一般操作人員相對(duì)較多，甲乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性、粉塵爆炸危險(xiǎn)性、中毒危險(xiǎn)性的廠房安全風(fēng)險(xiǎn)大，一旦發(fā)生事故，可能會(huì)對(duì)廠房內(nèi)的包裝崗位人員造成影響。企業(yè)應(yīng)對(duì)包裝崗位安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，開展自動(dòng)化改造或搬遷至低安全風(fēng)險(xiǎn)場所，盡可能減少危險(xiǎn)場所操作人員數(shù)量。
