專家訪談|特殊作業(yè)安全管理 政企互配合共發(fā)力
來源: 中國化學品安全協(xié)會 編輯: 付希燕|付希燕 瀏覽: 3231 發(fā)布于2015年06月30日
加強特殊作業(yè)安全管理
政府企業(yè)互配合共發(fā)力
特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故易發(fā)多發(fā)，是化工和?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)工作中的弱點，是進一步強化化工和?；钒踩a(chǎn)工作的突破點，加強特殊作業(yè)管理十分必要和迫切。當前，我國化工和?；菲髽I(yè)在進行特殊作業(yè)時，普遍存在風險辨識不全面、檢測項目不齊全、作業(yè)審批不嚴格、防范措施落實不到位等突出問題，亟需解決。
政府：加強監(jiān)管力度 完善法規(guī)標準
近年來，國家安全監(jiān)管總局不斷強化化工和化學品企業(yè)特殊作業(yè)管理，在調研和檢查中均將特殊作業(yè)管理作為必查內容，并且在《國家安全監(jiān)管總局關于進一步嚴格危險化學品和化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2014〕46號）中，明確規(guī)定對在動火、進入受限空間等直接作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生死亡事故的?；菲髽I(yè)，要依法暫扣其安全許可證2個月以上6個月以下。
2010年12月，國家安全監(jiān)管總局提出標準編制任務，中國化學品安全協(xié)會、中化化工標準化研究所、中國化工集團公司、中國化工信息中心、中國海洋石油總公司、中國石油化工集團公司共同承擔編制《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》工作。2011年3月，標準起草工作啟動，首先成立標準起草小組。經(jīng)多次討論和公開征求意見，2012年4月該項標準通過化學品安全分技術委員會組織的專家審查，并于2014年7月24日，經(jīng)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會2014年第19號公告發(fā)布，于2015年6月1日開始實施。
《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB 30871-2014）系統(tǒng)定義了特殊作業(yè)、動火作業(yè)、易燃易爆場所、受限空間、受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、墜落基準面、墜落高度、異溫高處作業(yè)、帶電高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時用電、動土作業(yè)、斷路作業(yè)等術語名詞，規(guī)定了化學品生產(chǎn)單位在設備檢修過程中的動火、進入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時用電、動土、斷路的安全要求及作業(yè)證的管理等內容。比“八大作業(yè)”增加了臨時用電作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理及要求。該國標作為強制性標準，是具有法規(guī)性質的技術性規(guī)范，將作為安監(jiān)人員執(zhí)法的有力依據(jù)。
企業(yè)：貫徹執(zhí)行 落到實處
大唐能源化工有限責任公司
大唐能源化工有限責任公司安全環(huán)?？偙O(jiān)郝軍介紹，公司在特殊作業(yè)安全管理方面一直遵循石化行業(yè)如中國石油、中國石化等企業(yè)的管理標準，并制定了企業(yè)內部的特殊作業(yè)管理規(guī)定。為了有效加強風險管控，大唐能源化工還開展了“三講一落實”（講任務、講風險、講措施、抓落實）、設備點檢、技術監(jiān)控、事故反措等工作，強化特殊作業(yè)風險管理。在2014年新國標發(fā)布后，大唐能源化工及時在企業(yè)內部轉發(fā)了標準，下屬生產(chǎn)企業(yè)多倫、克旗等單位結合新標準對照原有管理制度及時進行了修訂。
郝軍認為，新標準中呈現(xiàn)出了一些亮點，如腐蝕性介質線管作業(yè)要配備應急沖洗水源；標準中執(zhí)行標準，如第二部分規(guī)范性引用文件中對安全帽GB2811等標準的引用，如凡在盛有或盛裝過危險化學品的設備、管道等生產(chǎn)、儲存設施及處于GB50016、GB50160、GB5074規(guī)定的甲乙類區(qū)域的生產(chǎn)設備上動火作業(yè)，應將其與生產(chǎn)系統(tǒng)徹底隔離；數(shù)據(jù)更加明晰，如動火點30米不準排可燃氣體、15米不準排可燃液體、10米范圍內及下方不準進行可燃溶劑清洗或噴漆作業(yè)；保證了行業(yè)管理的一致性，更加符合標準化；統(tǒng)一明確了各種作業(yè)的辦理、審批部門和審批人員、會簽部門。
他認為，新標準實現(xiàn)了統(tǒng)一性，保證了行業(yè)管理的一致性，更加符合標準化；管理界面明晰；規(guī)定內容更加全面；突出了交底的培訓；有利于企業(yè)標準化管控；便于監(jiān)督檢查；有利于事故調查與分析；出臺及時，對提升特殊作業(yè)安全管理有積極意義。
郝軍建議，標準實施后關鍵在于執(zhí)行，應該強化宣貫，做好與管理的有機融合，規(guī)范執(zhí)行，加強監(jiān)督，嚴格考核，科學合理，實現(xiàn)預防事故的目的。
中國化工農(nóng)化總公司
中國化工農(nóng)化總公司安全環(huán)保部主任王學文介紹，2004年以來公司發(fā)生的事故中，70%涉及特殊作業(yè)環(huán)節(jié)。特殊作業(yè)安全管理在公司的SHE體系中屬于兩個要素：作業(yè)安全和承包商管理。這兩個要素的主要內容最早是基于原化工部制定的行業(yè)標準。2014年下半年公司按新發(fā)布的國標進行了調整，在此基礎上，借鑒國外公司的先進經(jīng)驗予以細化、程序化，并與安全文化建設相結合。如，開具作業(yè)票前開展風險分析，正式作業(yè)前實施“安全五步法”，開展監(jiān)護人資格培訓等。
中國化工農(nóng)化總公司從2014年下半年就開始了對新標準的宣傳，并對照標準對體系文件進行了完善。如作業(yè)票證格式、作業(yè)前對作業(yè)人員開展培訓、動火前崗位當班班長驗票、高處作業(yè)配備通訊聯(lián)絡工具等。
王學文認為，新標準增加了對安全培訓的要求，強化了安全技術交底的認知過程；《安全作業(yè)證》持有及保存規(guī)定了人員和部門，明確和強化了這些人員和部門的職責；票證樣表中的安全措施對企業(yè)有指導意義。他認為該標準抓住了目前化工企業(yè)事故多發(fā)的主要環(huán)節(jié)（直接作業(yè)環(huán)節(jié)的事故占全部事故的70%），使得企業(yè)有章可循，對化工企業(yè)的安全生產(chǎn)將起到明顯的積極作用。但新標準沒有考慮到承包商等第三方機構的管理，只針對化學品生產(chǎn)單位，而實際上化學品使用、運輸、存儲單位也存在相關問題，工作細化以后實際上特殊作業(yè)并不都在化學品生產(chǎn)單位中。
王學文建議，新標準發(fā)布后應免費發(fā)放，讓公眾容易獲??；加強宣傳，讓政府部門管理人員（主要是安監(jiān)、質監(jiān)部門）了解此標準、讓企業(yè)熟悉該標準；應組織專業(yè)培訓，指導企業(yè)將該標準轉化為企業(yè)內部的程序化文件；政府部門應組織專項檢查；應指導企業(yè)實行監(jiān)護人內部資質制度，加強對監(jiān)護人的培訓。
中國中化集團
中國中化集團安全生產(chǎn)部主任丁志忠介紹，公司的特殊作業(yè)安全管理方面走在中國石油、中國石化和中國海油的后面。2014年，集團公司參考三個石油企業(yè)的標準和安全行業(yè)標準，并結合國外要求更嚴格的標準，編制了企業(yè)自己的八大特殊作業(yè)標準，核心內容與新發(fā)布的國標相似，但在風險辨識等方面更細化更嚴格。這是集團公司第一次發(fā)布企業(yè)內部標準，已經(jīng)要求下屬單位進行宣貫學習。集團下屬單位中，因涉及危險化學品企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、施工建筑企業(yè)等形勢各不相同的領域，因此要求他們根據(jù)集團標準修訂自己的標準，修訂后的標準應更加細化。
為把特殊作業(yè)安全管理工作落實得更到位，集團公司邀請了外部培訓機構組織特殊作業(yè)安全培訓，由培訓機構起草培訓課件，進行試講，集團公司提出完善建議。培訓老師水平較高，授課內容和案例較到位，且將學員集中帶到惠州培訓基地進行實操培訓。2015年，集團公司在7～9月做了兩期培訓班計劃，主要針對化工企業(yè)的八大特殊作業(yè)，明年也將繼續(xù)實施。計劃用2年的時間把所有人培訓一遍，在培訓的同時要求下屬企業(yè)進一步修改完善，扎扎實實把這項工作做實、做到位。針對二級單位和一線企業(yè)的管理人員，每期培訓為期4天，平均半天時間培訓一項特殊作業(yè)。八大特殊作業(yè)安全培訓也被列為管理人員上崗培訓的內容之一，培訓結束后組織考試。
丁志忠介紹，中國中化的特殊作業(yè)安全管理盡管開始得晚，但做得很細。他認為，國內的化工央企基本對此都很重視，且相互借鑒經(jīng)驗，做到了前面且水平相當，但一些中小化工企業(yè)與央企的水平還存在差距，沒有力量予以足夠的重視，沒有能力實現(xiàn)足夠的投入，可能存在即使編寫了制度也沒有具體執(zhí)行的情況。因此，標準的宣貫關鍵在于使中小企業(yè)落實到位。
他認為，由八個安全行業(yè)標準合并上升為國標后細節(jié)改變并不大，關鍵在于對標準的培訓落實，使相關企業(yè)人員明白并能夠以此為依據(jù)進行操作。
中國中化認識到基層企業(yè)的力量能力有限，于是從集團層面集中起來培訓，沒有能力就請外面的培訓機構，確保一貫到底，使各級企業(yè)落實到位，貫徹到一線、班組人員。并通過檢查督促，如三年一輪回的逐級審計，實現(xiàn)既有廣度又有深度。丁志忠認為，中國中化在特殊作業(yè)安全管理方面通過制度、檢查、培訓、考核等做得比較扎實，抓住了基礎管理的重點。
