在2008年四川汶川“5•12”地震救災(zāi)實(shí)踐中逐步形成的我國突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系，在2010年青海玉樹“4•14”地震救災(zāi)中進(jìn)一步完善。相比汶川地震，玉樹地震應(yīng)急指揮組織結(jié)構(gòu)得到一些完善。一是屬地管理為主的原則得到強(qiáng)化，蘭州軍區(qū)“聯(lián)指”和相關(guān)部委“前指”都納入青海省抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一部署工作。在汶川地震抗震救災(zāi)中多個(gè)兵種部隊(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)力量和地方救援力量初步形成的指揮體系，在玉樹抗震救災(zāi)中被進(jìn)一步完善。二是各級(jí)政府指揮部內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)基本在7—10個(gè)之間，管理幅度較為合理，組成機(jī)構(gòu)職能基本相近。兩次地震應(yīng)急組織指揮體系的共同特點(diǎn)是：一是成立應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)。二是屬地管理為主的應(yīng)急管理機(jī)制初步形成。三是明確了軍地“四位一體”的聯(lián)合指揮模式。四是主要以指揮部會(huì)議和多層級(jí)指揮部聯(lián)席會(huì)議方式進(jìn)行應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)。
兩次巨災(zāi)應(yīng)急救災(zāi)實(shí)踐一方面初步形成了我國突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，另一方面也暴露出我國應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)中存在的一些問題，如應(yīng)急指揮部組織結(jié)構(gòu)尚需完善、應(yīng)急指揮部的設(shè)立還不規(guī)范、上下級(jí)指揮部間的工作關(guān)系有待理順、需進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理為主的原則等。
針對(duì)存在的問題，借鑒國外應(yīng)急組織指揮體系。建議在我國制定專門的“國家突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮條例”。統(tǒng)一規(guī)范各類應(yīng)急指揮部的組織結(jié)構(gòu)，規(guī)定合理的管理幅度。按照屬地管理為主的原則，軍隊(duì)聯(lián)合指揮部和上級(jí)相關(guān)部委（或廳局）“前指”都納入屬地政府的應(yīng)急組織指揮體系。軍隊(duì)聯(lián)合指揮部按照屬地政府要求，統(tǒng)一指揮進(jìn)入災(zāi)區(qū)的軍隊(duì)、武警和特警等救援隊(duì)伍，上級(jí)相關(guān)部委（或廳局）“前指”協(xié)調(diào)相關(guān)的保障資源。完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)程序，規(guī)范多級(jí)政府應(yīng)急指揮部之間的關(guān)系。
（作者系國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心教授級(jí)高工）
